1. Текущая ситуация и перспективы

В ближайшие годы Россия будет местом проведения целого ряда крупных спортивных мероприятий: зимние Олимпийские игры 2014 года будут проходить в Сочи, в 2013 году Казань станет местом проведения Летней Универсиады и, наконец, чемпионат мира по футболу 2018 года. Практически генеральной репетицией к нему станет проведение в 2017 году Кубка Конфедерации. Победа в конкурсах на право проведения этих крупных международных мероприятий была встречена в России с восторгом. Одновременно в этой связи перед страной были поставлены большие задачи по обеспечению необходимых для проведения этих мероприятий условий.

Еще во время подготовки к проведению зимних Олимпийских игр в Сочи стало понятно, что не хватает не только спортивных объектов, большинство из которых необходимо было построить, но и отсутствует необходимая инфраструктура: отсутствие достаточного количества гостиниц, соответствующих международным стандартам, уровень развития транспортной инфраструктуры либо недостаточно высок, либо таковую необходимо создавать заново. Проблемы, стоящие перед Казанью в связи с проведением Летней Универсиады, аналогичны, несмотря на то, что масштаб этого проекта значительно меньше.

В то время как в Сочи и Казани полным ходом идет строительство, подготовка к чемпионату мира по футболу находится еще в начальной стадии. В этой связи у фирм, желающих участвовать в подготовке этого крупного спортивного мероприятия, по-прежнему имеются значительные возможности. В общем, в западной части России должно быть возведено тринадцать новых стадионов. Еще на трех стадионах должна быть проведена основательная реконструкция (см. таблицу Спонсоры 1/2011, с. 52). Окончательное решение ФИФА о выборе мест проведения мероприятий будет обнародовано осенью 2012 года. В итоге 12 стадионов станут местом проведения чемпионата.

Застройщиком в проектах по строительству большинства стадионов выступит Российская Федерация. Исключение составят Санкт-Петербург, где город сам возьмет на себя строительство нового стадиона для проведения чемпионата мира, и Москва, где два объекта, на которых запланировано проведение спортивных мероприятий, находятся в руках частных инвесторов: стадион «Спартак», принадлежащий ООО «ФК Спартак», входящему в группу компаний «Лукойл», и стадион «Динамо», принадлежащий ФК «Динамо-Москва», за которым стоит ВТБ. По-разному выглядит и планируемое финансирование строительных объектов, которое будет осуществляться как за счет государственных и региональных средств, так и за счет частного капитала.

При этом зачастую не достает информации о правовых рамках как самого участия в тендерах, так и последующей реализации таких проектов. Неуверенность со стороны иностранных инвесторов также вызывают уже ставшая общеизвестной недостаточная прозрачность бизнес-процессов и негативная репутация России в том, что касается методов ведения бизнеса. В этой связи мы попытаемся изложить в настоящей статье правовые рамки и имеющуюся практику строительства стадионов в России.

2. Правовые рамки

(a) Полномочные государственные органы
Сразу же после того, как Россия была избрана местом проведения чемпионата мира по футболу 2018 года, в рамках органов государственной власти началось создание необходимой для этого организационной структуры. Полномочным органом по вопросам подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 года стало Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. Помимо этого, был создан «Организационный комитет «Россия-2018», являющийся юридическим лицом с организационно-правовой формой некоммерческой организации. Его учредителями выступили Российская Федерация в лице Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Российский футбольный союз. Надзор за деятельностью Организационного комитета осуществляется наблюдательным советом, возглавляемым председателем правительства РФ. Персональный состав наблюдательного совета уже опубликован.

Наряду с федеральным Организационным комитетом во всех регионах, в которых расположены площадки для проведения чемпионата мира по футболу, создаются региональные организационные комитеты. Часть таких комитетов уже создана, часть находится в процессе создания.

Компетенции и полномочия внутри Организационного комитета определяются его уставом, который в настоящее время не доступен для ознакомления. Основные положения о его деятельности сформулированы в проекте закона «Об организации и проведении в России Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка Конфедерации 2017 года», подготовленным Министерством спорта и опубликованным на сайте Минэкономразвития РФ. Несмотря на то, что этот законопроект в виду своей недостаточности подвергается критике, его основные положения найдут свое отражение и в будущем законе, принятие которого запланировано на конец этого года.

В соответствии с законопроектом к компетенции Организационного комитета, помимо прочего, относится организация строительства стадионов и иных спортивных объектов для чемпионата мира. В этой связи организационный комитет осуществляет надзор за реализацией строительных проектов и проверяет их соответствие установленным ФИФА нормам. Кроме того, Организационный комитет разрабатывает типовой договор, который будет заключаться между собственниками земельных участков, на которых запланировано возведение спортивных объектов, и Организационным комитетом. Договор будет содержать положения о финансировании, техническом оснащении спортивных объектов и их последующем использовании. В то же время Организационный комитет не будет выступать застройщиком. Непосредственная реализация проектов по строительству спортивных объектов возложена на соответствующих собственников.

(b) Размещение заказов
В большинстве случаев Российская Федерация выступит в качестве застройщика, однако часть проектов будет реализовываться частными инвесторами. В этой связи юридическое оформление проектов будет иметь принципиальные различия: частные инвесторы в значительной мере свободны в оформлении и структурировании своих проектов. Государство, являясь публичным заказчиком, напротив, связано положениями законодательства о размещении государственных заказов, действующих как на федеральном, так и на региональном уровне. В Санкт-Петербурге, выступающем в качестве государственного заказчика, особое значение будут иметь нормы локального законодательства в сфере размещения государственных заказов.

Таким образом, становится очевидным, что в настоящее время сложно делать какие-либо определенные заявления относительно процедур размещения государственных заказов, реализуемых в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу. Более того, к каждому отдельному проекту будут применяться особые правила и условия его реализации в зависимости от того, кто является застройщиком (государство, Санкт-Петербург или частный инвестор), с одной стороны, а также от действующего в соответствующем регионе локального законодательства, с другой стороны.

(1) Размещение государственных заказов
Размещение государственных заказов регулируется на федеральном уровне законом РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в дополнение к которому будут действовать региональные нормативные акты, принимаемые на субфедеральном уровне. Такое регулирование характеризуется различным уровнем развития нормативно-правовой базы: в то время как Санкт-Петербург обладает достаточно развитым законодательством в сфере размещения государственных заказов, в иных регионах, в которых запланировано проведение мероприятий чемпионата мира по футболу, нормативно-правовое регулирование носит, скорее, рудиментарный характер.
Государственные заказы могут размещаться путем проведения тендера или аукциона. В рамках тендера заказ получает участник, предложивший в совокупности наилучшие условия договора. В рамках аукциона заказ получает участник, предлагающий самую низкую цену. Для размещения заказов на строительство стадионов в качестве наиболее вероятного варианта проведения процедуры размещения заказов следует рассматривать тендер.

В общих чертах порядок проведения тендера выглядит следующим образом:
Организатор тендера публикует в официальных средствах массовой информации, в частности на соответствующих государственных и региональных сайтах в Интернете, в установленной форме информацию о подлежащем к размещению государственном заказе, в отношении которого проводится тендер. Сначала потенциальные участники подают заявки на участие в тендере. Эти заявки подлежат проверке комиссией, в состав которой входят не менее 5 членов. Участники подают в течение установленного законодательством срока свои предложения. Участник, подавший наилучшее предложение, получает право на заключение договора об исполнении заказа.

Срок процедуры размещения государственных заказов варьируется в пределах от 45 до 80 дней. Длительность процедуры проведения соответствующего тендера, как правило, устанавливается при опубликовании условий его проведения.

Договор, заключаемый в результате проведения тендера, содержит основные пункты, содержащиеся в предложении участника, а также в опубликованных условиях тендера. Существенными пунктами такого договора являются:
> предмет договора (включает в себя описание продукции, параметры качества, технические данные и стандарты безопасности);
> цена (определяется предложением, содержащимся в заявке инвестора, и не может превышать первоначальную максимальную цену, установленную заказчиком);
> сроки оказания услуг;
> место оказания услуг;
> регулирование порядка приемки оказанных услуг;
> ответственность инвестора.

Региональные нормативно-правовые акты определяют особенности и детали процедуры проведения тендера в соответствующих регионах. Степень детализации такого регулирования может существенно различаться в зависимости от конкретного региона. Однако все региональные нормы должны придерживаться рамок, устанавливаемых федеральным законодательством о размещении заказов.

В России до сих пор отсутствует специальное законодательство о размещении государственных заказов в рамках подготовки чемпионата мира по футболу 2018. Ожидается принятие нормативно-правовых актов, регулирующих помимо прочего персональный и численный состав комиссий, сроки проведения тендеров и формы опубликования информации о тендерах.

(2) Размещение заказов частными застройщиками
Ожидается, что частные застройщики также будут проводить тендеры по размещению заказов на выполнение строительных работ. При их реализации они не привязаны к правилам проведения тендеров на размещение государственных заказов. Остается открытым вопрос, каким именно образом будут проводиться такие тендеры.На сегодняшний день высказывать в этой связи предположения весьма сложно.

3. Актуальное развитие и состояние процесса

Россия находится в процессе создания необходимой административной структуры для организации чемпионата мира по футболу 2018. Организационный комитет «Россия-2018» займет в ней центральное место, хотя и не будет обладать таким широким спектром полномочий, как Организационный комитет Сочи 2014, созданный для подготовки Олимпиады в Сочи.

Существенное значение отводится региональным организационным комитетам, которые будут осуществлять деятельность непосредственно на местах проведения спортивных мероприятий. Их создание находится пока еще в начальной стадии. Поэтому в настоящее время получение какой-либо конкретной информации в этой связи представляется весьма сложным.

Законодательство, а также иные основы нормативного регулирования процесса подготовки чемпионата мира по футболу по-прежнему находятся в стадии разработки. Большое значение придается федеральному закону «Об организации и проведении Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018». Его окончательная редакция будет содержать ответы на некоторые пока открытые вопросы. Принятие этого закона ожидается в 2012 году.

Тендеры на выполнение строительных работ будут проводиться непосредственно застройщиками, а не Организационным комитетом или его региональными подразделениями. В связи с этим компании, предлагающие проведение строительных работ, должны быть готовы к некоему разнообразию в процедурах проведения тендеров и составу участвующих в них лиц. Значительно возрастет роль регионов, локального законодательства и действующих на местах лиц. Вместе с тем Организационные комитеты будут наделены широким спектром полномочий по контролю за этими процессами. Следует также иметь в виду, что и частные инвесторы будут заинтересованы в оказании влияния на процессы размещения заказов.

4. Рекомендации инвесторам
Для успешного участия в тендерах в рамках подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года определяющее значение имеют такие аспекты, как наличие информации о проведении соответствующих тендеров, о порядке участия в них, компетентных органах и действующих лицах. В этой сфере по сей день присутствует неопределенность, вызванная недостатком информации. Рекомендуется детальное ознакомление с публикуемой на соответствующих сайтах в Интернете информацией и постоянный мониторинг развития ситуации.
Кроме того, важным представляется знание соответствующих норм права в отношении процедур размещения заказов. В России формальности играют большую роль, поэтому важное значение придается и их соблюдению.

Наряду со знанием порядка проведения тендеров немаловажным фактором является информация об ответственных лицах. Поэтому заинтересованным предприятиям необходимо отслеживать публикации о составе членов будущих федеральных и региональных комитетов. Так же важен для успеха в России и персональный состав комиссий соответствующих застройщиков и инвесторов.